成都市人民政府办公厅转发市建委等部门关于加强我市中心城区菜市场标准化建设实施方案的通知

各区（市）县政府，市政府有关部门：

市建委、市规划局、市国土局、市房管局、市商务局《关于加强我市中心城区菜市场标准化建设的实施方案》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

关于加强我市中心城区菜市场

标准化建设的实施方案

市建委市规划局市国土局市房管局市商务局

为深入贯彻国务院《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知和《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）精神，按照市政府关于加强城区菜市场标准化建设、改善市民买菜环境的安排部署，决定通过市、区两级共同努力，全面实施中心城区菜市场标准化建设，切实改善菜市场的购物环境。为确保中心城区菜市场标准化建设顺利推进，特制定本方案。

一、中心城区菜市场现状

据初步调查，我市中心城区现有菜市场216个，其中大棚占55%、叠建占11%、单独占23%、占道占5%、其他占6%。从分区情况看，武侯区有54个，成华区有52个，金牛区有44个，锦江区有30个，青羊区有25个，成都高新区有11个。

经过近几年的建设，我市菜市场的数量有较大增加，环境和条件有一定改善，但从总体上看，菜市场建设严重滞后于城市现代化发展步伐，存在的主要问题是：菜市场建设形式简单，条件普遍较差；市场分布不均，难以满足需求；市场经营面积差异过大，有的规模过小，爆市外溢；场外设摊没有有效根治，既影响场内稳定经营，也影响场外市容和交通。

二、菜市场建设的指导思想、总体思路和工作目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以构建和谐成都和营造最佳人居环境为目标，紧紧围绕加快发展现代服务业的要求，全面改善我市菜市场硬件设施和购物环境，切实解决菜市场“脏、乱、差”和市民“买菜难”问题。

（二）总体思路。公益性和市场化相结合，旧市场改造和新市场建设相协调，设施建设和运行管理相衔接。

（三）工作目标。按照上述指导思想和总体思路，从2007年起，用3年左右的时间，通过加强统筹协调，完善规划布局，强化基础设施建设，初步形成我市中心城区以标准化菜市场为主，以超市和便民菜店为辅的格局，逐步实现菜市场空间布局合理化、设施建设标准化、培育发展有序化的总体目标。全市新建菜市场60个，标准化改造180个，“以租代建”便民菜店100个。新建和改造的实际数量，结合市商务局和市规划局共同编制的菜市场布局规划进行调整。

三、阶段性工作安排

根据我市实际情况，中心城区菜市场标准化建设分三个阶段具体实施：

第一阶段：为文件制定和菜市场标准化建设的试点期。本阶段的主要工作任务是，研究菜市场标准化建设的具体政策，编制完成中心城区菜市场布局规划，落实政府性投资的资金渠道，起草制定菜市场标准化建设的相关文件。制定标准，开展试点，建设6个新的示范市场，改造18个现有市场，“以租代建”16个便民菜店，为下一步工作的全面开展做好准备。

第二阶段：为全面推进菜市场标准化建设实施期。从2008年起，将菜市场标准化建设列入市政府惠民目标项目。根据中心城区菜市场布局规划，逐年落实菜市场标准化建设任务，从2008年至2009年底，每年新建标准化菜市场18个，改造现有市场54个，“以租代建”便民菜店31个。

第三阶段：为菜市场标准化建设总结完善期。本阶段的主要工作是，对中心城区菜市场标准化建设情况进行全面验收和总结，对存在缺陷的市场进行整改完善。

四、突出工作重点，抓好“五个一批”

我市中心城区菜市场标准化建设涉及面广、时间紧、任务重、要求高，要突出工作重点，着力抓好“五个一批”：

（一）在新区建设一批标准化菜市场。由市公建配套办牵头，会同市建委、市规划局、市国土局、市商务局进一步推进菜市场建设，根据新居住区建设进程，按菜市场标准化建设规定，落实配套建设。对按招拍挂方式出让的菜市场，市国土局在招拍挂出让使用权文件中，明确菜市场的规划设计要求、建设标准、建成时限等条款。对与房地产开发项目用地整体招拍挂出让的菜市场，建成后应无偿移交；对单独招拍挂出让的菜市场用地，不得改变土地用途和项目功能，建成后应统一经营、集中管理，不得分割转让，保证菜市场功能正常发挥；新征土地范围内配套的单独菜市场，由征地实施单位负责建设，建成后移交政府有关部门。五城区新建菜市场建成后由市公建配套办组织无偿移交给市现代商业投资公司进行管理和营运。成都高新区（含市兴南公司运作土地）范围内新建菜市场，由成都高新区自行研究管理办法，不移交给市上。

（二）在老城区补建一批菜市场。对旧城改造通过招拍挂有配套菜市场的土地项目，按照新区建设的配套方式办理。对现存且具备合法土地手续同时符合规划定点的地块，可以补建，政府减免报建费，建成后必须作为菜市场经营。鉴于旧城区土地价格较高，单独建设菜市场成本较大，旧城区补点建设的菜市场，原则上以叠建方式为主。补建菜市场建成后应统一经营、集中管理，不得分割转让。

（三）在旧城区改扩建一批现有菜市场。对可保留的现有菜市场按照标准化条件逐年进行改造。对不符合规划要求，但又一时不能取消的菜市场，作为过渡性菜市场予以保留。现有菜市场标准化改造经费按照“市、区、业主”共同分担原则解决。每改造一个标准化菜市场，市上补贴15至20万元。补贴资金在城市建设费用中逐年安排。五城区政府、成都高新区管委会根据实际情况，也应拿出相应资金进行补贴。

（四）“以租代建”一批便民菜店。对买菜十分不便、又不具备补建条件的区域，用“以租代建”方式，租用存量营业房，设立便民菜店，完善市场服务网络。其规模根据实际情况，每个菜店一般控制在200平方米左右。租房费用由市、区分摊。市上按照每平方米每月50元的标准进行补贴，不足部分由五城区政府、成都高新区管委会解决。为保证补贴资金落到实处，由市公建配套办牵头，市建委、市商务局、市财政局、市监察局、市工商局组成审定小组，对五城区（含成都高新区）实施情况进行审定，按照实有数量进行补贴。便民菜店作为菜市场的补充，在一定时期内暂时解决区域居民买菜难问题，不作为永久性配套设施纳入布局规划点位控制，由市商务局统一接收进行行业管理。

（五）清理促建一批。为缓解农贸市场严重不足的局面，由市公建配套办牵头，会同市建委、市国土局、市规划局对新建居住区配套菜市场建设情况进行清理。对已经按招拍挂方式出让的菜市场，依据土地管理法律法规、土地使用权出让合同约定和规划设计条件要求，检查项目建设进展情况；对已建成，但未投入使用或擅自改作他用的菜市场，责令限期整改；对尚未建设的，要限期开工、限期建成。新征土地范围内配套的菜市场，实施土地统征的单位必须落实建设时间，对迟迟不按规划要求进行菜市场配套的单位，要依法进行经济的和行政的处罚。

五、责任分工

菜市场标准化建设改造作为一项惠民工程，涉及到多个市级相关部门和五城区政府、成都高新区管委会。根据职能，市级相关部门和各区的责任分工如下：

        市公建配套办：作为菜市场标准化建设改造的总牵头单位，研究制定相关文件，分解考核年度目标任务，协调相关部门和五城区政府、成都高新区管委会组织实施建设改造方案，在五城区（不含成都高新区）范围内组织移交新建菜市场。

　　市建委：负责菜市场标准化建设标准的制定和建设监管。

　　市财政局：负责菜市场标准化改扩建和“以租代建”便民菜店补贴资金的安排和拨付。

　　市规划局：负责制定中心城区菜市场布局规划，提供菜市场标准化建设选点所需规划资料。

　　市国土局：负责菜市场建设供地。

　　市房管局：负责菜市场建设用地拆迁协调和建成后的权属登记。

　　市商务局：负责菜市场专项规划和经营管理办法的制定，组织接收新建菜市场和“以租代建”便民菜店。

　　市工商局：负责菜市场经营主体资格审查和商品质量、交易行为的监管。

　　市城管局：负责菜市场市容秩序和违法占道经营整治。

　　五城区政府及成都高新区管委会：负责本辖区范围内现有菜市场的标准化改造，协助新增点位菜市场建设。

第一章 总则

第一条为加强成都市菜市场建设的规范管理，进一步改善菜市场经营与购物环境，提高菜市场整体建设水平，依据国家、省有关规定，结合成都市实际，制定本建设标准。

第二条本标准适用于成都市内新建、改建和扩建的菜市场。

第三条本标准所指菜市场是指用于销售蔬菜、水产品、粮油、肉类、蛋禽类、果品、熟食、副食干杂等农产品和食品，以零售经营为主的固定场所。

第四条菜市场建设应满足城市规划的要求，并遵循“合理布局、节约用地、经济适用、卫生美观”的原则。

第五条菜市场商品布置应分区明确、划类归市。按蔬菜类、水产品类、粮油类、肉类、蛋禽类、果品类、熟食类、副食干杂类等设置销售区。

菜市场内不得设立蔬菜、食品以外的其他商品经营单位。

第六条菜市场建设除执行本标准外，还应符合国家、省有关法规、规范、规程的要求及规划、交通、卫生、环保部门的有关规定。

第二章 选址与建设用地

第七条菜市场建设选址必须符合城市总体规划和食用农产品市场专项规划的要求，与城市开发改造同步规划、同步建设。具体的建设地点宜结合居住区服务中心，选在交通方便的相对独立地段。其通道出口距城市干道交叉路口红线转弯起点处不应小于70米。

第八条菜市场的建设地点应有良好的地形、地貌、工程水文地质条件，场地附近应具有满足菜市场使用的电源、给排水和交通条件。

第九条凡已规划确定的菜市场用地和设施，以及建成使用的菜市场，未经批准，任何单位和个人不得挪作他用；严禁占用城市道路建设菜市场。

第十条新建居民小区菜市场宜单独建设，不宜与住宅建筑连体开发，可结合商业、娱乐设施整体开发。当与其他建筑连建时，应处理好同整体建筑物的关系，满足市场使用功能的同时满足相关规范及标准。

第十一条市区菜市场的建设规模，新区不得小于2000平方米，旧城区不得小于1500平方米，并根据规划部门的要求确定适宜的建筑形式，核定规模类别，满足市民日常生活的需求。

第三章 规划与建筑设计

第十二条室内式、棚顶式菜市场的建筑密度不大于50%，绿地率不作强制规定，应按标准设置停车场地，合理组织交通。主出入口前应留有适当集散地。连体式菜市场应满足市场使用的功能，并与主体建筑同步报批。

第十三条交易厅、棚宜采用大跨度、大空间的结构形式，柱距不小于7.2米，市场内净高应不低于4米。钢筋混凝土结构的交易厅可与服务、办公等设施合建多层建筑。新建、改建和扩建的独立式、连体式、棚顶式菜市场，在层数、高度、造型、色彩以及与其他用地、建筑的关系上，须符合城市规划的要求。

第十四条市场进、出口处应设护栏，禁止车辆进出。市场内通道应保持畅通，满足经营与购物的需要。主通道宽度应不小于3米，购物通道宽度应不小于2米。

第十五条菜市场的安全设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。市场应符合建筑消防的要求，依据规范划分防火分区、设置防火疏散通道、配备必要的消防器材，每个防火区安全出口不少于2个，安全出口净宽应满足规范要求，市场内通道上任意一点到安全出口距离不大于30米，以保证消防和紧急疏散的要求。

第十六条菜市场主出入口道路路面宽不宜小于7米，至少设两个车行道出入口。停车场可独立设置，亦可与其他建筑共用停车场。新建菜市场的停车场配置标准须符合规划要求，旧城区补点或改造现有菜市场可适当放宽。

第十七条菜市场布局结构比例宜为：摊位面积55%、通道面积35%、辅助面积10%。

第四章 配套工程设施

第十八条市场内地面、下水道应合理设计，排污性能良好。给排水设施除应符合建筑给排水设计标准外，还应满足以下要求：

1．经营水产、熟食、肉类的摊位应供水到摊，且给水应单独计量。菜市场内应设置冲洗地面的给水龙头。

2．市场内部的污水管道（沟）应单独设置、自成系统，不应与建筑本体的污水管道共用。为确保通畅，方便市场污水管道清理和疏通，污水管道管径不应小于300毫米，检查井间距不应大于10米，窨井间距不宜大于10米。

3．水产摊位前设置明沟，断面尺寸不小于0.3×0.3米，上覆盖板。其余摊位前设置明沟或地漏，便于污水排放，污水入口处应设防鼠网罩。市场排水沟应用不锈钢、PVC塑料、瓷砖等防污自洁性好的材料，宽度不小于20厘米，弧底深度不应小于15厘米。埋地排水管与明沟连接处应设置水封防臭气溢出。腌、卤熟食加工摊位的污水排放应设置除油池，经除油池除油处理后方可进入下水管道。

4．排水系统要统一按环保要求经化粪池（三级过滤处理设施）处理后才能排入市政污水管网。水产、冰鲜、禽类经营区（档）内排放污水要设置初级隔渣过滤设施，然后才能排入化粪池（三级过滤处理设施）。

第十九条菜市场应自然采光，并配置相应的照明设施。电气设备除符合建筑电气设计标准的要求外，还应满足以下要求：

1．市场交易大厅照明应符合有关技术规范的规定。市场用电容量按20-40瓦/平方米的标准配置。照明灯采用高效灯具，节能光源。荧光灯应采用电子镇流器或节能电感镇流器。

2．插座须采用防溅插座，每个摊位不应少于1个，水产摊位和鲜肉摊位不宜少于2个，原则上插座安装高度不应低于1.5米；水产、鲜肉类每个摊位前至少安装照明灯1只。

3．熟食、家禽冷冻制品等营业房的照明灯具、插座，应根据经营户不同需要安装并设计量装置。

4．市场内电气管线宜采用暗敷，电线必须穿管敷设。电线管采用阻燃硬质塑料管，硬质塑料管暗敷或埋地敷设时，引出地面不低于0.5米的一段管路，应采取防止机械损伤的措施。

第二十条市场要配置完备的通风系统。市场具备出入口较多、自然通风可达到场内无臭味、空气质量好等条件的，可采取自然通风方式。如自然通风不能保证卫生条件时，应设置机械通风。市场面积在1000平方米以下的要安装不低于2.2千瓦抽送风机，1000平方米以上每增加100平方米，相应增加0.22千瓦抽送风机设施。

第二十一条菜市场附属设施规定

1．市场应设置公共卫生间。室内菜市场公共卫生间应符合《城市公共厕所规划和设计标准（P1097—CJJ14087）》；棚顶式菜市场应在周边设置公共卫生间，步行距离不应大于50米；卫生间不得设置在熟食经营区域内、建设标准不应低于二级标准，卫生间内应安装排风扇。

2．市场内部须按有关规定设置垃圾中转密闭间，内设垃圾密封桶及冲洗设施。

3．区级中心菜市场内须设置市场管理办公室。居住小区级菜市场可根据实际情况设置综合管理办公室。

4.有条件的菜市场内、辅助用房及周边停车场地应设置安防监控系统，不留死角。

第五章 场内经营设施

第二十二条市场经营设施既应满足市场经营要求，又要符合市场卫生、消防疏散需要。

1．摊位宜采用标准售货台。蔬菜、果品类每个摊位台面不少于1.5平方米，平面尺寸长宜采用1.5－2米，宽宜采用0.9－1.2米，高度宜为0.7－0.8米。肉类每个摊位台面不少于2平方米，平面尺寸长宜采用2－3米，宽宜采用1.0－1.2米，高度宜为0.8－0.9米。腌卤类每个摊位不少于2平方米；熟食类每个摊位不少于3平方米；水产品类每个摊位不少于5平方米，其中塘鱼池不少于1.5平方米；冰鲜海产品类每个摊位不少于4平方米；干杂类每个摊位不少于5平方米；三环路内冷鲜禽类每个摊位不少于15平方米，每个市场设1—3个摊位。

2．鲜肉类摊位在鲜肉售货台前部或后部应设置直径50毫米不锈钢架，便于经营。熟食类摊位要有防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施，营业面积不宜小于3平方米。销售熟食食品的业户应在封闭性营业房经营，并应瓷砖铺设到顶，面积不小于8平方米。要有专用带滑门的玻璃或有机玻璃柜，配置加热或冷藏设施，不得露空售卖，如无专间，不得进行熟食分切。

3．腌卤店面必须设置预进间和售卖间；必须设有洗手、消毒设备，用脚踏式或自动感应式等非接触式水龙头；售卖间必须配置冷藏设备、空调、紫外线杀菌灯，防蝇、灭蝇、防鼠、防蟑螂、防尘及通风排气等设施，设双门柜式售卖窗，出入口设双向弹簧门，装饰灯应安装在售卖间外。半成品（经腌制、调制加工后的肉菜制品、冷冻食品）店面应配有密闭或保鲜设施。

4．水产、冰鲜类每摊位必须设置操作台，并配置排污槽、固定污物桶（置于台底）；冰鲜摊位要配有冷柜保鲜。干杂摊位应集中设置，并可根据实际情况设置卷闸门。

第二十三条售货台须整齐美观，可用不锈钢、釉面砖或其他整洁、易清洗的贴面（肉档台面可用聚丙烯塑料板铺设）；售货台面靠通道外侧边沿设挡水沿，普通售货台挡水沿高度不低于10厘米，鱼、冰鲜、家禽售货台挡水沿不低于20厘米；地面应采用防水、防滑、易清洁的材料；内墙瓷砖贴面高度不宜小于2.0米。

第二十四条交易厅、棚内应有良好的冲洗、排水设施。污水排除应符合国家现行的有关规范和技术规定。

第六章 其他

第二十五条市场应分区布局合理。场内经营布局必须按商品种类分区，鲜、活、生、熟、干、湿商品严格分开。营业房的经营字号、门头牌匾、广告应按照统一标准制作，设计美观。

第二十六条市场内应设立宣传栏、公告栏、公平秤、询问处、监督投诉箱、监督电话、宣传橱窗、中心菜价宣传黑板等公共设施。

第二十七条市场内应设置市场招牌、分区布局导购牌、商品区域标志及摊位（店）号牌。分区布局导购图、场牌应醒目美观，商品划行归市应有明显标志。市场内应设置有线广播。有条件的市场可设立电子监控、有线电视、电子价格行情屏幕。

第二十八条菜市场应统一使用标准计量器具，每个摊位应统一设置台架。

第二十九条有条件的市场可设置蔬菜等食品质量检测室，开展日常质量检测工作，并将检测结果在公示栏（牌）上公示。食品安全检测室面积不少于6平方米的，室内应配置符合要求的检测仪器、给排水和通风设备。

第三十条菜市场如果与住宅连建，应与居民活动场所和小区主出入口有适当距离，避免相互干扰。

第三十一条本标准由成都市建设委员会会同相关部门负责解释。